تحقیق با موضوع تجارب برخی کشورها درعملیاتی کردن بودجه

دانلود تحقیق با موضوع تجارب برخی کشورها درعملیاتی کردن بودجه

بخشی از این تحقیق:

اصلاحات بودجه ای در آمریکا به دلیل نارضایتی ایالتها از شیوه بودجه ریزی سنتی بود. یکی از کاستی های بودجه ریزی سنتی کارایی پایین آن در تامین نیازهای مدیران اجرایی بود.

در دهه 30،40،50 میلادی دفاتر مشاوران مالی شهرداری یک مدل طبقه بندی حسابداری با تاکید بر طبقه بندی فعالیت بر مبنای عملکرد ارائه کردند و این مدل تاثیر جدی بر عملکرد شهرداری ها داشت .

در دهه 1960 بودجه ریزی عملیاتی به طور کلی در آمریکا کنار گذاشته شد ولی شاخص های سنجش عملکرد در بودجه همچنان ادامه داشت.

دلایل شکست بودجه ریزی عملیاتی در آمریکا در دهه 60 میلادی که از طرف CBO وGAO ارائه شده است :

1-این اصلاحات در بیشتر موارد بدوا برای کمک به مدیران اجرایی در بخش دولتی طراحی شده بودند این در حالی بود که هم مدیران ارشد دولتی و هم قوه مقننه و هم دفتر بودجه به گنجاندن شاخص های عملکردی در حسابرسی عملکرد در دستگاه های دولتی بی اعتنا بودند و از آن استفاده نمی کردند.

2-بسیار یاز سازمان های دولتی نسبت به مفید بودن شاخص های عملکرد تردید داشتند به ویژه در مواردی که کمی کردن نتیجه کار سازمان و میزان اثر بخشی آن دشوار بود .

3-بی علاقگی عمومی به بودجه عملیاتی و دشواری های اندازه گیری و کمی کردن ستانده موجب شده بود که در اغلب موارد برای شنجش کیفیت خدمات ارائه شده از سوی سازمان های دولتی شاخص های مبهمی طراحی شود .

*هدف روش بودجه ریزی تعیین آنچه که دولت می بایست با استفاده از بودجه بدان دست یابد و ارائه گزارش عملکرد خود به کنگره به زبان ساده و قابل فهم بوده است .

بودجه ریزی مبتنی بر عملکرد نقشی اساسی در بهبود کارایی بخش دولتی ایفا خواهد کرد. در رویکرد نوین به بودجه ریزی عملیاتی تاکید عمده بر اثر بخشی خدمات یا نتیجه اخذ شده از فعالیت های دولت است زیرا هدف نهایی از برنامه های دولت حصول به این نتایج می باشد.

شاخص های سنجش نتیجه اغلب کیفیت نازلی دارند و به راحتی می توان آنها را زیر سوال برد زیرا شاخص ها در بهترین حالت فقط نمایانگر بخشی از ماموریت های یک سازمان یا دستگاه دولتی هستند . شاخص های سنجش نتایج را باید از نقطه نظر تاثیرات محیطی تعدیل نمود تا بتوان از آنها برای قضاوت در بارهی عملکرد دستگاه های دولتی استفاده کرد .

مطالعات شیک نیز در خصوص عملیاتی کردن بودجه دولت ملی در اواخر دهه 60میلادی بیانگر یک پروسه طولانی بود. شیک نتیجه گرفت که عملیاتی کردن بودجه صرفا یک اصلاح صوری است .

زمینه های بازگشت مجدد به بودجه ریزی عملیاتی

در اوایل دهه90 در آمریکا تلاش جدیدی برای اصلاحات بودجه ای آغاز شد و بودجه ریزی عملیاتی مورد توجه قرار گرفت . نظریه جدید بودجه ریزی عملیاتی توسط میکسل مورد استفاده قرار گرفت که توسط کاتران و وانی و لینچ بودجه ریزی کارآفرین نام نهاده شد . طبیعتا این مفهوم ناشی از نوع نگاه مجدد به محدودیت های منابع مالی موجود در بطن دولت ها بود.

عواملی که در بودجه ریزی عملیاتی مورد توجه واقع شد : اولین عامل انتشار کتاب احیای دولت : چگونه طبع کارآفرینانه بخش عمومی را متحول می کند . عامل دوم : بدگمانی بیش از حد آمریکاییان به عملکردهای دولت های وقت خود بود. شهر سانی ول در کالیفرنیا جز اولین ایالتهایی بودند که بودجه ریزی مبتنی بر نتایج را دنبال می کردند .

*عملیاتی کردن بودجه در آمریکا در یک قالب برنامه جامعه مدنظر قرار گرفته است و ( قانون عملکرد و نتایج فعالیتهای دولت ) به دلایل این قانون بدین شرح آمده است .

1- وجود اختلاف منابع و عدم کارآیی در برنامه های فدرال اطمینان مردم آمریکا به دولت را زایل ساخته است و توانایی دولت فدرال در تامین نیازهای اساسی مردم کاهش می دهد .

2- مدیران فدرال در تلاش برای بهبود کارآیی و اثربخشی برنامه ها شدیداً ناتوان هستند زیرا اهداف برنامه بقدر کافی تامین و تشریح نشده است و اطلاعات موجود درباره عملکرد برنامه ناکافی است .

3- عدم توجه کافی به عملکرد برنامه ها و نتایج حاصله موجب ضعف و عدم تکامل فرآیندهای سیاستگذاری تصمیم گیری درباره مخارج و نظارت بر برنامه ها توسط کنگره شده است .

اهداف این قانون :

1- بهبود و افزایش اطمینان این مردم آمریکا به قابلیتها و شایستگی های دولت فدرال از طریق مسئول دانستن و پاسخ نمودن سازمانهای فدرال در قبال تحقق اهداف برنامه

2- آغاز اصلاحات در عملکرد برنامه ها با اجرای چند پروژه آزمایشی در مورد اصلاح نحوه هدفگذاری برنامه ها سنجش عملکرد برنامه در مقایسه با اهداف تعیین شده و ارائه گزارش پیشرفت برنامه ها به مردم

3- افزایش اثر بخشی برنامه ها و پاسخ گویی در برابر مردم از طریق ترویج و اشاعه تمرکز دوباره برنتایج ، کیفیت خدمات و رضایت مشتری

و....